2019年8月29日，經(jīng)省政府同意，省安委會印發(fā)了《關(guān)于在重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度的通知》（鄂安〔2019〕10號，以下簡稱《通知》），這標志著我省安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系建設(shè)又邁出了重要的一步，對于強化企業(yè)主體責(zé)任有著重大的意義。

一、制定印發(fā)《通知》的必要性

制定印發(fā)《通知》，在全省重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度，主要基于以下幾個方面的需要。一是貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的需要?！逗笔“踩a(chǎn)條例》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等均對在重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度作出明確規(guī)定。《湖北省安全生產(chǎn)條例》第二十五條明確規(guī)定“ 礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全總監(jiān)制度”。《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》也明確規(guī)定“相關(guān)高危行業(yè)依法設(shè)立安全總監(jiān)，直接對企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人負責(zé)”。為確保上述規(guī)定落實到位，有必要制定和印發(fā)相關(guān)配套文件，對法律法規(guī)規(guī)定進行細化。二是強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的需要。目前，我省重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平整體有了明顯提高，但是，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任不落實仍然是當前安全生產(chǎn)工作中最大的短板。特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理不到位，不按要求配備安全管理人員，對安全生產(chǎn)不會管、不敢管、不能管的現(xiàn)象十分突出。為提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，有必要在生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)層面明確專人，專司安全管理職責(zé)，有效推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是激發(fā)廣大安全管理人員工作積極性的需要?！凹认腭R兒跑又想馬兒不吃草”是很多生產(chǎn)經(jīng)營單位對待安全管理人員的態(tài)度。從落實企業(yè)主體責(zé)任和防范生產(chǎn)安全事故角度出發(fā)，安全管理人員在整個安全生產(chǎn)工作體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其地位的重要性不言而喻，也是其他任何角色無法替代的。為此，我省長期以來高度重視安全管理人員待遇，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號）等明確規(guī)定“安全管理人員的待遇要高于同崗位或同職級的待遇”。為確保廣大安全管理人員權(quán)責(zé)一致，調(diào)動他們工作的積極性，也有必要制定和印發(fā)《通知》，對其權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定。

二、《通知》起草經(jīng)過

為了做好《通知》起草工作，省應(yīng)急管理廳于去年11月便成立了起草工作專班著手《通知》的起草工作。在充分調(diào)研武漢市有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度并借鑒江蘇等地規(guī)定的基礎(chǔ)上形成了《通知》第一稿，并書面征求了17個市州和省交通廳、省煤監(jiān)局、省住建廳、省水利廳等省直單位以及2家生產(chǎn)經(jīng)營單位（武漢鋼鐵、宜昌興發(fā)集團）的意見建議。根據(jù)征求的意見，修改形成《通知》第二稿后，省廳又先后在武漢市和大冶市召開調(diào)研座談會，分別組織武漢地鐵集團、三環(huán)集團以及武昌船舶重工集團有限公司等20家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行座談，廣泛聽取意見。并先后赴荊門石化、新洋豐肥業(yè)等幾家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了調(diào)研，實地考察了相關(guān)單位總監(jiān)制度的實施情況。在此基礎(chǔ)上，修改完善形成了《通知》第三稿，并再次重點征求了省委組織部、省司法廳、省國資委等單位的意見建議，最終修改完善形成《通知》送審稿。8月29日，經(jīng)省委常委、常務(wù)副省長黃楚平和副省長曹廣晶批準，《通知》正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）明確了建立安全總監(jiān)的范圍。即本省從業(yè)人員100人及以上，或年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位均應(yīng)建立安全總監(jiān)。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全總監(jiān)制度。

（二）明確了安全總監(jiān)的定位和職責(zé)。明確安全總監(jiān)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的專職負責(zé)人，專門負責(zé)監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。從而確保了安全總監(jiān)工作者的專職性和專業(yè)性。同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動實際需要和安全總監(jiān)的角色定位，在充分考慮目前一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)實際工作職責(zé)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了安全總監(jiān)的十項工作職責(zé)。

（三）明確了安全總監(jiān)的任職條件。本著“專業(yè)人員管專業(yè)事”的原則，結(jié)合國家和我省關(guān)于注冊安全工程師有關(guān)管理和聘用的相關(guān)規(guī)定，明確了安全總監(jiān)的任職條件，包括思想政治條件、專業(yè)資質(zhì)條件、身體條件等。

（四）明確了安全總監(jiān)的任免程序及相關(guān)情形。一是規(guī)定安全總監(jiān)由生產(chǎn)經(jīng)營單位選任、聘用或由上級生產(chǎn)經(jīng)營單位按照管理權(quán)限委派后，以正式文件予以任命；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在對安全總監(jiān)作出任免決定后十五個工作日內(nèi)，書面告知當?shù)貞?yīng)急管理部門和相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；三是規(guī)定了撤銷其安全總監(jiān)職務(wù)的有關(guān)情形。

（五）明確了安全總監(jiān)的待遇問題。安全總監(jiān)的地位和待遇問題是我們在調(diào)研過程中生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍關(guān)心的問題，對此，我們本著不能“既想馬兒跑，又想馬兒不吃草”的態(tài)度，按照《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號）和《湖北省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，在充分考慮企業(yè)分管負責(zé)人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員待遇的基礎(chǔ)上，明確安全總監(jiān)享受本單位副職待遇。